黄有光:如何去管理碳排放?给生态自然环境部的几点不建议

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网易研究局怎么出——更幸福

你快乐吗?怎样才能成为一个快乐的人?钱一定和幸福成正比吗?幸福的影响因素有哪些?网易研究局邀请长期从事幸福研究的世界知名中国经济学家、复旦大学经济学院特聘教授、澳大利亚社会科学院院士黄有光解读幸福秘诀。

042号如何有效管理碳排放?

本月初(2020年11月),生态环境部办公厅发布《全国碳排放权交易管理办法(试行)》(征求意见稿)公开征求意见通知。本文提出了一些建议。

中国不仅在经济增长方面取得了显著成就,而且近年来也取得了显著进展,包括减少空气污染和净化水源。但是本着精益求精的精神,本文提出了几个需要进一步改进的地方。

碳排放是影响全球变暖甚至生活条件的一个重要问题。虽然不直接影响地区环境,但作为一个负责任的国家,中国非常重视这一全球公益。中国在这方面的贡献也得到国际社会的认可。例如,即将卸任的美国总统特朗普曾在推特上表示,“全球变暖的概念是中国制造的,为中国服务,目的是让美国制造业失去竞争力”,但他的说法被美国诺贝尔经济学奖得主威廉威廉D诺德豪斯批评为“幻想”。这位诺贝尔奖得主还公正地证实,“仔细分析表明,非碳化速度的提高主要来自中国”(诺德豪斯2019,第2009页)。因此,中国对减排的重视对世界和中国都是有利的,应该继续和加强。

针对这种管理方式,笔者认为可以考虑以下几点进行改进。

1.附件1【配额分配办法】第八条:“排放配额分配初期以自由分配为主,适时引入有偿分配。”

允许配额交易显然是有效的。但笔者认为,分配不应该是免费的,而应该是立即付费的。配额稀缺,排放有害,不应该一开始就免费分配。这不仅效率低下,而且造成各种困难,甚至滋生腐败。配额收费的额度原则上要根据排放对社会的危害来确定(详见下文),但为了避免太大影响,有些收费可以一开始就收费,然后逐步提高。另一种方法是在确定配额数量后,通过拍卖的方式分配配额,因此不需要设定配额的价格或费用。

2.第十条【配额分配】:“省级生态环境主管部门应当按照生态环境部制定的排放配额分配办法,向本行政区域内的重点排放单位分配排放配额。重点排放单位对排放配额分配结果有异议。

如果配额拍卖而不是行政摊牌,这种分配困难和纠纷可能会大大减少。关于拍卖的效率和方法,以及使用彩票或其他行政分配的无效性,我们已经在最后两篇文章中讨论过了。

3.第十一条【配额调整】:“因分离、产能变化、工艺变化等原因导致重点排放单位终止,或者温室气体排放发生重大变化的。省级生态环境主管部门应当根据实际情况,按照生态环境部颁布的规定,对其获得的自由配额进行调整。”

用非市场化的方法,这样的问题很多,很难处理,会导致间接的问题。

4.虽然让配额可交易是有效的,但可以进一步考虑用税收或费用取代配额。

如果对包括碳排放在内的污染征收适量的污染税或环境保护税,则不需要设置更倾向于行政手段的配额(尽管配额的可交易性提高了其市场化),仍有大量的财政收入可以用于扶贫、提供公共物品、环境保护等投资。虽然中国已经开始采用环保税,但税额仍然严重偏低。(详情请参考我在2018年5月中旬、2019年3月初、2019年12月9日在本专栏的文章。虽然开征环保税会有一些行政成本,但为了防止人们超过配额,仍有类似的成本。

有人可能会认为,理论上应该征收与污染造成的危害相当的税费,但这种危害可能会长期影响广大地区,其规模难以估计,特别是关于影响全世界人民和许多年后的碳排放。然而,我的书(Ng 2004)认为,至少应该对清理污染的边际成本征税,这很容易估算。同样,在大多数情况下,这种税费的收入大于应该用于清理污染的总投资,从而解决了清理污染的资金来源问题。具体来说,在碳排放方面,我们可以通过植树等方法估算减少空气中二氧化碳的边际成本,并对一单位二氧化碳排放征收至少等于这个边际成本的税,可以达到近似优化。

文学:

吴耀光(2004)。最佳环境收费/税:易于估计和盈余收益,环境与资源经济学,2004,28(4):395-408。

威廉诺德豪斯(2019)。气候变化:经济学的终极挑战。《美国经济评论》,109 (6): 1991-2014。DOI: 10.1257/aer.109.6.1991。

过去的回顾:

https://c.m.163.com/news/s/S1578293650996.html

黄有光简介:

莫纳什大学名誉教授,复旦大学经济学院特聘教授,澳大利亚社会科学院院士,牛津大学全球优先研究所顾问委员。

1942年出生于马来西亚。1966年获得新加坡南洋理工大学经济学学士学位,1971年获得悉尼大学经济学博士学位。1974年至1985年,他在澳大利亚莫纳什大学担任副教授,1985年至2012年担任个人讲座,2013年后成为名誉教授。1980年当选澳大利亚社会科学院院士;1986年,他被选为澳大利亚十大学者之一和世界十大华裔学者之一,他的《经济学中的谁》:a《主要经济体传记词典1700-1986》;2007年,他获得了澳大利亚经济协会的最高荣誉——杰出研究员。应邀于2018年在牛津大学作首次阿特金森纪念讲座。

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(主编:杨泽宇_NF6036)